Протокол публичных слушаний по проекту решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора»

Тема публичных слушаний: Обсуждение проекта решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора».

Инициатор проведения публичных слушаний: глава городского поселения «Печора» - председатель Совета поселения.

Дата проведения: 3 мая 2024 года.

Время проведения: 16:00 часов.

Место проведения: здание администрации МР «Печора» по адресу: г. Печора, ул. Ленинградская, д. 15, сессионный зал.

Способ информирования населения:

Опубликованы в газете «Печорское время» от 6 апреля 2024 года № 13 (255) и размещены на сайте муниципального района «Печора» следующие материалы:

- постановление главы городского поселения «Печора» - председателя Совета поселения от 01.04.2024 года № 5/76 «О проведении публичных слушаний по проекту решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора»;

- проект решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора»;

- порядок участия граждан в обсуждении проекта Устава муниципального образования городского поселения «Печора»;

- порядок учета предложений по проекту Устава муниципального образования городского поселения «Печора»;

- оповещение о проведении публичных слушаний.

Участники публичных слушаний: депутаты Совета городского поселения «Печора», представители структурных подразделений и отраслевых органов администрации МР «Печора», население.

Всего зарегистрировалось: 43 участника.

Председательствующий: Зрелова Светлана Михайловна – заместитель председателя Совета городского поселения «Печора».

Секретарь: Канева Екатерина Николаевна – документовед отдела организационной работы и взаимодействия с ОМСУ поселений администрации муниципального района «Печора».

Докладчик: Гамлий Оксана Степановна – начальник отдела правовой работы администрации муниципального района «Печора».

Слушали:

Гамлий О.С. сообщила, что в предложенном проекте решения учтены все изменения и дополнения, внесенные Федеральными законами в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   с даты последней государственной регистрации изменений в Устав МО ГП «Печора» от 14.06.2022 г., изменения в законодательстве Республики Коми, учтены предложения, направленные в адрес администрации МР «Печора» Управлением по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РК, Управлением Министерства юстиции РФ по РК, а также Печорской межрайонной прокуратуры в порядке нормотворческой инициативы.

Федеральным законом от 02.11.2023 г. № 517-ФЗ внесены изменения в статью 14 131-ФЗ, уточняющие вопросы местного значения городских и сельских поселений. В связи с чем, отдельные пункты статьи 10 Устава, определяющие перечень вопросов местного значения городского поселения приводятся в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

- пункт 30 статьи 10 предлагается изложить в следующей редакции:

«30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении;

Также Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 449-ФЗ дополнен перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений, в соответствии с которым, предлагается статью 10 Устава дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41) осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения».

Управлением по вопросам местного самоуправления Администрации Главы РК во исполнение поручения Управления Минюста РФ по РК было рекомендовано закрепить в Уставах муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения, перераспределенных законами субъектов РФ на региональный уровень.

Частью 1.2. статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 131-ФЗ, уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.

В связи с чем, для обеспечения правовой определенности, проектом решения предлагается статью 11, которая предусматривает полномочия органов местного самоуправления городского поселения «Печора» по решению вопросов местного значения дополнить частью 3, в соответствии с которой, закрепить положения, предусматривающие перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения законами субъекта РФ, а именно:

Отдельные полномочия по решению вопросов в сфере организации электроснабжения осуществляются соответствующими органами государственной власти Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми от 27.10.2016 № 110-РЗ «О перераспределении полномочий по организации электроснабжения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми».

Отдельные полномочия по решению вопросов в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются соответствующими органами государственной власти Республики Коми в соответствии с Законом Республики Коми от 21.12.2021 N 146-РЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и органами государственной власти Республики Коми.

Также проектом решения предлагается в части 1 статьи 11 пункты 11 и 12 изложить в новой редакции, в связи с принятием ФЗ от 02.11.2023 г. № 517-ФЗ, ФЗ от 04.08.2023 г. № 420-ФЗ.

пункт 11) учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей городского поселения «Печора» официальной информации;

пункт 12) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральным законом от 04.08.2023 г. № 420-ФЗ внесены изменения в 131-ФЗ и статью 44 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», в связи с чем, предлагается дополнить Устав статьей 12.1. следующего содержания:      

«12.1. Полномочия органов местного самоуправления городского поселения «Печора» в сфере международных и внешнеэкономических связей

1. Международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами местного самоуправления городского поселения «Печора» в целях решения вопросов местного значения по согласованию с органами государственной власти Республики Коми в порядке, установленном законом Республики Коми.

2. К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения «Печора» в сфере международных и внешнеэкономических связей относятся:

1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий в сфере международных и внешнеэкономических связей с представителями государственно-территориальных, административно-территориальных и муниципальных образований иностранных государств;

2) заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления городского поселения с органами местного самоуправления иностранных государств;

3) участие в деятельности международных организаций в сфере межмуниципального сотрудничества в рамках полномочий органов, созданных специально для этой цели;

4) участие в разработке и реализации проектов международных программ межмуниципального сотрудничества;

5) иные полномочия в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Республики Коми.

Также проектом решения на основании ФЗ от 10.07.2023 г. № 286-ФЗ предлагается статью 32 (правовой статус депутата Совета городского поселения «Печора») дополнить частью 13 следующего содержания:

«13. Депутат Совета городского поселения «Печора» освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Также проектом решения предлагается статью 33, предусматривающую досрочное прекращение полномочий депутата Совета городского поселения «Печора» изложить в новой редакции, в связи с принятием ФЗ от 06.02.2023 г. № 12-ФЗ, дополняющего основания для прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

«Статья 33. Досрочное прекращение полномочий депутата Совета городского поселения «Печора»

1. Полномочия депутата Совета городского поселения «Печора» прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий Совета городского поселения «Печора»;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

2. Полномочия депутата Совета городского поселения «Печора» прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, не исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом   от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Полномочия депутата Совета городского поселения «Печора» прекращаются досрочно решением Совета городского поселения «Печора» в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях Совета городского поселения «Печора» в течение шести месяцев подряд .

4. Полномочия депутата Совета городского поселения «Печора» прекращаются со дня принятия об этом решения Совета городского поселения «Печора» (за исключением основания, указанного в пункте 9 части 1 настоящей статьи).

5. Решение Совета городского поселения «Печора» о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Совета городского поселения «Печора», - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

6. В случае обращения Главы Республики Коми с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Печора» днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Совет городского поселения «Печора» данного заявления.».».

Проектом решения предлагается статью 34, определяющую правовой статус главы городского поселения «Печора» дополнить частью 6 следующего содержания:

«6. Глава городского поселения «Печора» освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции.».

Указанные изменения также вносятся в Устав на основании ФЗ от 10.07.2023 г. № 286-ФЗ.

Также проектом решения предлагается статью 41, предусматривающую статус избирательной комиссии ГП «Печора» исключить из Устава, в связи с принятием ФЗ от 14.03.2022 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствии с которым внесены изменения в пункт 1 статьи 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, согласно которой, из системы избирательных комиссий исключены избирательные комиссии муниципального образования. Полномочия по организации подготовки и проведения выборов возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Печоры.

В связи со вступлением в силу 13.11.2023 г. Федерального закона от 02.11.2023 г. № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в РФ, проектом решения предлагается часть 13 статьи 42 (муниципальные правовые акты) изложить в новой редакции:

«13. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городское поселение «Печора», а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Официальное обнародование муниципальных правовых актов и соглашений, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется путем их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Печорский вестник» (доменное имя - pechoraonline.ru, Эл. № ФС 77 – 77049 от 21.10.2019).

Муниципальные правовые акты, за исключением случаев, определенных в абзацах шестом и седьмом настоящей части, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию не позднее чем через 10 рабочих дней со дня их подписания.»;

Нормативные правовые акты, принятые Советом городского поселения, подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные частью 5 статьи 9 настоящего Устава.

Устав городского поселения и муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав городского поселения, подлежат официальному опубликованию в сроки, установленные частью 8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.».

Муниципальные правовые акты городского поселения «Печора», соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления дополнительно размещаются на официальном сайте муниципального района «Печора» www.pechoraonline.ru, опубликовываются в периодическом информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального района «Печора»: «Информационный вестник Совета и администрации муниципального района «Печора».

Устав муниципального образования городского поселения «Печора» и муниципальные правовые акты о внесении в него изменений, а также иные муниципальные нормативные правовые акты дополнительно опубликовываются на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru, эл. № ФС77-72471 от 05.03.2018).

Соглашения, заключаемые органами местного самоуправления городского поселения «Печора», об осуществлении международных и внешнеэкономических связей подлежат регистрации в порядке, определяемом законом Республики Коми.

Прошедшие регистрацию соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей подлежат опубликованию (обнародованию) в течение 10 рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления городского поселения «Печора» подлинника данного соглашения с присвоенным ему регистрационным номером.

Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей вступают в силу после их опубликования (обнародования).».».

Учитывая изложение части 13 статьи 42 в новой редакции, часть 14 статьи 42, которая в действующей редакции Устава предусматривает положения, о том что муниципальные правовые акты муниципального образования городского поселения «Печора» публикуются в десятидневный срок периодическом информационном бюллетене органов местного самоуправления городского поселения «Печора», муниципального района «Печора» и других периодических изданиях муниципального образования городского поселения «Печора», предлагается признать утратившей силу.

Настоящий проект решения был опубликован в газете «Печорское время» от 6 апреля 2024 года № 13 (256). С момента опубликования проекта решения Совета ГП «Печора» в средствах массовой информации и до проведения публичных слушаний предложений и замечаний от населения не поступало.

Также проект решения прошел предварительную правовую экспертизу в Управлении Министерства юстиции РФ по РК, по результатам которой в текст решения были внесены изменения, а также некоторые редакционные поправки.

В ходе проведения публичных слушаний предложений и замечаний по рассматриваемому проекту решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора», от участников публичных слушаний не поступило.

Заключение:

1. Публичные слушания по проекту решения Совета городского поселения «Печора» «О внесении изменений в Устав муниципального образования городского поселения «Печора» считать состоявшимися.

2. Согласиться с предложенным проектом решения Совета городского поселения «Печора» и внести его на очередное заседание Совета городского поселения «Печора» для рассмотрения и принятия в установленном порядке.

Голосовали: «ЗА» - 43 , «ПРОТИВ» - 0, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» - 0.

Заключение принимается.

Председательствующий   С.М. Зрелова